Para realizar una valoración de
los resultados del Programa de Fomento de la Innovación
Técnica (PROFIT) y tomando como referencia los tres
primeros años de su puesta en funcionamiento, podemos
afirmar, que el Programa PROFIT ha supuesto respecto a anteriores
propuestas de política tecnológica un importante
salto cualitativo, tanto en el volumen de recursos públicos
movilizados, como en la respuesta obtenida desde el ámbito
empresarial y científico.
Este programa también ha desarrollado la visión
estratégica definida en el vigente Plan
Nacional de I+D+I, integrando apoyos sectoriales y horizontales,
ampliando la variedad y el alcance de los instrumentos al
servicio de los agentes del Sistema Nacional de Innovación.
Durante el periodo 2000-2001, 3837 entidades, entre las que
se cuentan no sólo empresas o asociaciones de ellas,
sino organismos públicos de investigación sin
ánimo de lucro y entidades públicas, han prestado
7803 proyectos a los programas.
En el año 2002 se ha ampliado el cuadro de Programas
Nacionales, además se han revisado los objetivos
y las líneas tecnológicas prioritarias de forma
que se han suprimido las actuaciones que contemplaban las
"técnicas de gestión medioambiental y su
integración con otras técnicas de gestión
de empresa" por entenderse que el tratamiento fiscal
de que son objeto es suficiente. Se ha recogido también,
la posibilidad de realizar proyectos plurianuales.
Además, se han introducido mejoras, como una mayor
facilidad para obtener avales que garanticen el pago anticipado
de las ayudas, y la posibilidad de presentar telemáticamente
la documentación mediante descargas
de programas desde la página web del Ministerio
de Educación y Ciencia.
Por otro lado teniendo en cuenta el número de proyectos
presentados al PROFIT, se observa que en el año 2001
la cifra total de proyectos presentados creció un 12,5%
respecto al año 2000. Los incrementos más importantes
se registraron en el P. N. Medio Ambiente y en P. N. Socioeconomía.
Además la ayuda se poraliza fundamentalmente en cinco
programas (Diseño y Producción Industrial, M.
Ambiente, Centros Tecnológicos, Materiales y Tec. Agroalimentarias),
estos representan , en número de proyectos presentados,
en torno al 70% de la demanda total de las ayudas.
En 2002, concurrieron 3.086 proyectos de I+D e innovación
tecnológica, presentados por 1.726 entidades. Esto
supone un 25.3 % y un 32.8 % menos, respectivamente, que en
la convocatoria anterior. Esta disminución se debe,
en parte, a las modificaciones en los Programas de Recursos
Naturales y Medio Ambiente ya comentadas, a la concesión
de ayudas plurianuales y a la imposibilidad de acudir a la
convocatoria con proyectos que ya fueron denegados.
Destaca la decreciente demanda en el P. N. Diseño
y Producción Industrial en su área temática
general, que se debe a que muchos de estos proyectos son derivados
a otros programas más adecuados.
El ratio de proyectos por solicitantes, en cambio, ha aumentando,
pasando del 1.61 en 2001, al 1.79 en 2002.
Un 16,5% de los proyectos presentados lo hizo bajo la modalidad
de cooperación, es decir, con participación
de dos o más entidades, asumiendo una de ellas el papel
de solicitante de la ayuda y coordinador y contacto en la
relación con la Administración.
PROFIT otorga una valoración especial a la investigación
colaborativa por favorecer la transferencia de conocimiento,
la creación de redes y, en muchas ocasiones, por profundizar
el entendimiento entre los mundos empresarial y científico.
En este sentido, la respuesta obtenida ha sido muy positiva:
esta modalidad ha ido ganando en aceptación con el
transcurso de los años: del 10,5% del total de proyectos
en 2000, pasó en 2001 al 13,6%, para situarse en 2002
en el 16,5% ya citado. Sin duda, ha servido de estímulo
que, entre los proyectos aprobados, estas proporciones se
hayan ido mejorando en todas las Convocatorias.
Por otra parte, 8 de cada 10 actuaciones incorporan participación
de otras entidades a través de algún tipo de
colaboración externa. Por programas, destaca el caso
del P.N. Energía; un tercio de los proyectos presentados
lo son en cooperación. Proporción que se eleva
al 40% de los aprobados.
Por tipo de entidad, un 68% de los proyectos son presentados
por empresas, en línea con años anteriores,
seguidas de los Centros Tecnológicos y de I+D (19%)
y, a gran distancia, los organismos públicos de investigación
(5,9%) y las asociaciones o agrupaciones de empresas (5,1%).
Tras su evaluación técnica, resultaron con propuesta
favorable de ayuda 1.100 proyectos, un 35,6% de los presentados,
superándose moderadamente el porcentaje de éxito
del año anterior (31,7%).
Por programas, se repite el elevado nivel de éxito
en el P.N. Diseño y Producción-Material FerroviarioFerroviario
(9 de cada 10 proyectos resultan aprobados), seguido por el
P.N. Automoción y P.N. Transporte y Ordenación
del Territorio, lo que da cuenta de la excelencia de las propuestas
y desarrollos tecnológicos en ejecución dentro
de los sectores de referencia: uno de ellos, el de material
ferroviario, inmerso en un ambicioso programa de inversiones
públicas en infraestructuras de comunicaciones terrestres,
y el otro, automoción, entre los punteros a escala
mundial por su contrastada competitividad.
Profundizando en esta misma línea de cifras que nos
proporciona la distribución anual de los proyectos
financiados, podemos ver como un 29% de los proyectos que
resultaron aprobados en la convocatoria 2000 eran plurianuales.
Sumados a los que obtuvieron ayuda en la convocatoria 2001,
totalizaron una cartera para este último año
de 1759 proyectos, un 15.4% más que el anterior.
Es destacable el importante incremento en el número
de proyectos financiados por el P. N. Biotecnología,
que se ha visto incrementado en un 48%, además aunque
con un número significativamente menor de proyectos,
es reseñable el P. N. Procesos y Productos Químicos
con un aumento cifrado en el 74% de los proyectos financiados.
Durante este periodo(2000-2001) poco más de un 13%
de todas las actuaciones financiadas en estos años
se han realizado bajo la modalidad de cooperación entre
varias entidades. Entre estos proyectos, más de la
mitad incluían la participación de al menos
un organismo público de investigación, una universidad
o un centro tecnológico.
En 2002, La «cartera» de proyectos que en uno
u otro grupo apoya el PROFIT se sitúa en los 1.450,
un 17,5% menos que en 2001, pero prácticamente en el
nivel del primer año (1.524 proyectos).
Tan sólo experimentan incrementos el P.N. Aeronáutico,
que inició su andadura en 2001 con una participación
muy baja, que sólo cabía mejorar tras una mayor
difusión; el P.N. Transportes, con un alto número
relativo de proyectos plurianuales en 2001, así como
aquellos otros con los mayores niveles de éxito (Ferroviario
y Automoción).
También aumentó su cartera la Acción
Estratégica de Máquina-Herramienta, dentro del
P.N. Diseño y Producción, como correlato al
importante aumento del número de proyectos presentados.
Por lo que se refiere a la naturaleza jurídica de
los solicitantes que han sido beneficiados con estas ayudas,
el los dos primeros años del Programa, cabe reseñar
que prácticamente dos tercios de los proyectos aprobados
son empresas privadas, seguidas por los proyectos presentados
por centros tecnológicos que representan un 13%, las
asociaciones o agrupaciones de empresas y los centros de I+D
sin ánimo de lucro constituyen en torno al 5% de los
proyectos aprobados.
En 2002, las subvenciones decrecen un 6%, pero se ven compensadas
en términos de subvención equivalente por el
crecimiento de los préstamos (10%), especialmente,
y por este orden, en el P.N. Diseño y Producción
Industrial-Área General, Área de Material Ferroviario
y Acción Estratégica Máquina-Herramienta,
líneas con una mayor proporción de proyectos
de desarrollo precompetitivo, próximos al mercado,
y en ocasiones con fuertes inversiones que, por su grado de
madurez, tienen en el préstamo el instrumento de apoyo
adecuado.
Este volumen de ayuda apalanca inversiones por valor de 1.514
millones de euros, de los que se han considerado financiables,
de acuerdo con los conceptos de gasto y criterios fijados
en la normativa PROFIT, 628 millones de euros.
Las empresas reciben el 89% de todas las ayudas, considerando
subvenciones y préstamos, seguidas de los centros tecnológicos
y de I+D (5,9%) y de las asociaciones o agrupaciones de empresas
(2%). Este reparto, no obstante, varía de forma notable,
según la modalidad de ayuda, dado que las empresas
acaparan casi la totalidad de los préstamos (94,8%).
Las ayudas
aprobadas destinadas a los distintos proyectos, tanto en referencia
a préstamos y subvenciones podemos verla en el siguiente
cuadro.
En resumen, y viendo la evolución en su tercer año
de aplicación, el PROFIT ha mantenido la estructura
de programas y contenidos ya fijados en anteriores convocatorias,
avanzando en la mejora de la gestión administrativa
de las ayudas. Ha consolidado su demanda por encima de los
3.000 proyectos, confirmando el crecimiento de los proyectos
en cooperación.
Mantiene, asimismo, una cartera anual de proyectos financiados
en torno a los 1.500 proyectos, a los que se destinan
ayudas por valor de 304,4 millones de euros, ligeramente por
encima de las aprobadas en 2001, debido al incremento de los
apoyos en forma de anticipos reembolsables.
Definitivamente, 2002 ha sido para PROFIT un año
de consolidación y refuerzo de sus programas y líneas
tecnológicas de actuación, confirmados por la
amplia aceptación que encuentra, una vez más,
en el tejido industrial y tecnológico español.
Fuentes:
Castro
Caravaca, Juan Carlos. 2002. Continuidad y Estabilización
en 2002: PROFIT. Mº de Ciencia y Tecnología.
Castro, Juan
Carlos. 2001. Dos años de PROFIT: Algunos datos para
un balance provisional. Mº de Ciencia y Tecnología.
Ministerio
de Educación y Ciencia (Dirección General
de Política Tecnológica).
|
